“2014年是本市第二輪‘鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃’的最后一年，在聚焦青年創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，我們的工作重點(diǎn)也將放到創(chuàng )業(yè)政策的落實(shí)中去，放到與本市高校的進(jìn)一步對接中去。”日前，上海市就業(yè)促進(jìn)中心創(chuàng )業(yè)指導處處長(cháng)楊永華在接受青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　破解創(chuàng )業(yè)三大瓶頸

　　為鼓勵創(chuàng )業(yè)，2009年上海市政府的一號文件就是“鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。2009-2011年、2012-2014年，上海連續實(shí)施了兩輪“鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃”。2011年上海首次將“幫助成功創(chuàng )業(yè)1萬(wàn)人”列入市政府實(shí)事項目。從2011年到今年，這個(gè)項目連續3年都被列入市政府實(shí)事項目。楊永華說(shuō)，每年幫助成功創(chuàng )業(yè)都超過(guò)1萬(wàn)人，平均每位創(chuàng )業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)6人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果非常明顯。

　　“從目前來(lái)看，困擾青年創(chuàng )業(yè)者初期發(fā)展的主要是三大瓶頸——融資難、場(chǎng)地缺、能力弱。而作為政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是有針對性地幫助創(chuàng )業(yè)者突破創(chuàng )業(yè)瓶頸，提升自身經(jīng)營(yíng)管理能力，開(kāi)拓市場(chǎng)，對有需求的創(chuàng )業(yè)者，甚至是幫助其吸引風(fēng)險投資，讓這些處于初創(chuàng )階段的小微企業(yè)成長(cháng)壯大起來(lái)。”楊永華表示，時(shí)下，針對創(chuàng )業(yè)各階段的扶持政策不少，其中絕大部分聚焦在幫助創(chuàng )業(yè)者降低成本方面，創(chuàng )業(yè)者要在全面了解政策的基礎上，用好、用足這些政策。

　　助創(chuàng )業(yè)者解決“融資難”

　　針對“融資難”問(wèn)題，本市人力資源社會(huì )保障局、科委、教委和團市委等部門(mén)都制定出臺了一系列的創(chuàng )業(yè)融資扶持政策，如人力資源社會(huì )保障部門(mén)的小額貸款擔保和貼息政策、科委和教委聯(lián)合推出的大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金、團市委的青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)促進(jìn)計劃以及小企業(yè)擔?；饘?zhuān)項貸款等等。

　　人力資源社會(huì )保障部門(mén)的小額貸款擔保和貼息政策，目前主要針對意向創(chuàng )業(yè)者和小微創(chuàng )業(yè)組織，為其提供政府擔保的小額貸款，其中對于15萬(wàn)元以下的小額貸款可免個(gè)人擔保和反擔保，擔保額度最高可至200萬(wàn)元。

　　助創(chuàng )業(yè)者解決“場(chǎng)地缺”

　　針對“場(chǎng)地缺”的困境，楊永華介紹：“目前全市各部門(mén)建設了一大批創(chuàng )業(yè)孵化園區，包括留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園區、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園區、小微企業(yè)開(kāi)業(yè)園區等等，以滿(mǎn)足不同層次創(chuàng )業(yè)者的需求。其中各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)開(kāi)發(fā)建設的針對小微創(chuàng )業(yè)者的開(kāi)業(yè)園區就有50多個(gè)，吸引2000多名創(chuàng )業(yè)者入駐”。楊永華認為：創(chuàng )業(yè)園區除了提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地外，更重要的是提供了很多的創(chuàng )業(yè)增值服務(wù)。創(chuàng )業(yè)園區本身就是一個(gè)創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)信息的集聚地。“有很多創(chuàng )業(yè)者對于創(chuàng )業(yè)政策不熟悉不了解，創(chuàng )業(yè)園區在這方面可以為他們提供一些創(chuàng )業(yè)政策的信息，甚至是幫助他們申請一些創(chuàng )業(yè)扶持政策。而在經(jīng)營(yíng)管理方面，園區也會(huì )定期組織各種培訓，幫助其提供商務(wù)對接的機會(huì )，與風(fēng)險投資機構搭建交流平臺等，為創(chuàng )業(yè)者提供孵化服務(wù)。而最重要的是，在創(chuàng )業(yè)園區里形成的創(chuàng )業(yè)文化、創(chuàng )業(yè)氛圍，對于創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑也起到了開(kāi)拓思維，集聚資源的作用。”

此外，本市人力資源社會(huì )保障部門(mén)還出臺了創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼政策，對創(chuàng )業(yè)3年內的初創(chuàng )業(yè)者，根據其帶動(dòng)就業(yè)情況，給予每人每年最高3000元的房租補貼。

　　助創(chuàng )業(yè)者“提升創(chuàng )業(yè)能力”

　　如果說(shuō)，缺資金、缺場(chǎng)地都能依靠政策幫扶解燃眉之急，那么提升創(chuàng )業(yè)能力，顯然就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　目前，本市人力資源社會(huì )保障部門(mén)已初步構建了包括“創(chuàng )業(yè)能力測評、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習和創(chuàng )業(yè)發(fā)展期講座”等內容的創(chuàng )業(yè)能力提升鏈，在創(chuàng )業(yè)培訓上，2013年又引進(jìn)了創(chuàng )業(yè)模擬公司的培訓模式，為意向創(chuàng )業(yè)者提供仿真環(huán)境的創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓。

　　與此同時(shí)，目前上海有一支由近600位企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和行業(yè)專(zhuān)家組成的公益性的開(kāi)業(yè)專(zhuān)家志愿團，可以為創(chuàng )業(yè)者提供“一對一”個(gè)性化的指導服務(wù)，幫助創(chuàng )業(yè)者解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的各種疑難雜癥，提升其創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。

　　2014年目標：讓青年大學(xué)生更便捷享受創(chuàng )業(yè)政策和服務(wù)

　　“如果說(shuō)第一輪三年行動(dòng)計劃的重點(diǎn)是完善政策、提升服務(wù)：那么第二輪三年行動(dòng)計劃則在此基礎上，進(jìn)行了進(jìn)一步的聚焦，即聚焦青年創(chuàng )業(yè)、聚焦小微企業(yè)、聚焦推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城區的建設。”在談到2014年的工作重點(diǎn)時(shí)，楊永華透露：“近幾年我們的努力方向一直是想讓創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)服務(wù)深入園區、社區和校區，針對青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)越來(lái)越活躍的趨勢，今年的重點(diǎn)可能就是與本市各類(lèi)高校的對接，讓政府出臺的一系列鼓勵扶持創(chuàng )業(yè)的政策、政府的各項創(chuàng )業(yè)服務(wù)，貼近有意向的創(chuàng )業(yè)者，貼近初創(chuàng )期的創(chuàng )業(yè)者，讓青年大學(xué)生更方便更快捷的享受到這些政策和服務(wù)。”

　　據楊永華介紹，未來(lái)應繼續探索建立政府與高校合作的機制，應繼續大力在大學(xué)校園內深化創(chuàng )業(yè)教育。“雖然目前都說(shuō)只有1%的大學(xué)生會(huì )選擇創(chuàng )業(yè)，而其中也僅有1%的人可能創(chuàng )業(yè)成功，但作為政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，則是希望在大學(xué)生心里埋下一個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的種子，待到有了合適的環(huán)境、合適的時(shí)機，這顆種子發(fā)芽壯大的時(shí)候，對青年大學(xué)生、對整個(gè)社會(huì )都將是收益無(wú)窮的。”在楊永華看來(lái)，一個(gè)接受過(guò)創(chuàng )業(yè)教育的大學(xué)生，即使他不選擇創(chuàng )業(yè)，他在求職就業(yè)的路上也會(huì )走得更加順暢，因為對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相信會(huì )更愿意錄用一個(gè)具有創(chuàng )新思維，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人。

　　與此同時(shí)，楊永華也提到，如今對于有意向創(chuàng )業(yè)的年輕人來(lái)說(shuō)，是利好一大堆，不僅創(chuàng )業(yè)門(mén)檻低了，創(chuàng )業(yè)的空間也更大了。“但必須提醒的是，鼓勵創(chuàng )業(yè)，不等于鼓動(dòng)創(chuàng )業(yè)，畢竟并不是每個(gè)人都適合去創(chuàng )業(yè)的。”在他看來(lái)，創(chuàng )業(yè)政策是個(gè)人創(chuàng )業(yè)的助推劑，但不是個(gè)人創(chuàng )業(yè)的“萬(wàn)能藥”，任何人都不能僅僅依靠政策來(lái)創(chuàng )業(yè)，任何人也不是為了享受政策而創(chuàng )業(yè)，這是用好創(chuàng )業(yè)政策必須樹(shù)立的理念。

　　此外，每個(gè)人的創(chuàng )業(yè)方向、創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)各不相同，每項創(chuàng )業(yè)政策的適用范圍和對象也不同，個(gè)人在用創(chuàng )業(yè)政策時(shí)，要選擇適合自己的政策，即要適合自身的創(chuàng )業(yè)條件，要適合自身的創(chuàng )業(yè)行業(yè)，要適合自身的創(chuàng )業(yè)類(lèi)型，要適合自身的創(chuàng )業(yè)過(guò)程。